论文旅部门在安全生产监督检查中的职责定位与法律依据

  在安全生产监督管理体系中，明确各部门职责定位至关重要。文化和旅游部门在安全生产工作中扮演着独特角色，其职责主要围绕行业安全管理展开，而非安全生产监督检查。这一结论有着充分的政策法规依据和实际在做的工作逻辑支撑。

  依据《中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》第二（五）、《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》总则、《安全生产法》第三、十条规定及释义等国家层面规定和法律和法规，安全生产监督管理部门分为四类监管。其中，文化和旅游部门属于“其他有关部门” ，主要职责是行业安全管理指导，而非安全生产监督检查。从重要性排序来看，安全生产综合监管部门、负有安全生产监管的有关部门承担直接监督管理职责，“别的行业领域主管部门”和“其他有关部门”则侧重于指导和配合。只能从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企业和事业单位加强安全管理，而已。

  在《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》中，对文旅部门的职责有着细致且明确的阐述，强调其“指导”与“配合”的工作定位 。文旅部门负责指导旅游景区抵达安全开放条件，配合有关部门组织并且开展景区内游乐园安全风险隐患排查整治。这在某种程度上预示着文旅部门在景区安全方面，更多的是从宏观层面提供指导意见，协助其他专门的监管部门开展隐患排查工作，而不是直接进行安全生产监督检查。

  文化和旅游部门在这一体系中，没有被赋予安全生产监督检查的权力，更多的是从行业管理角度，对文化旅业的安全工作进行指导和规范，通过制定行业安全标准、发布安全提示等方式，提升行业整体的安全意识和管理水平

  安全生产行政执法检查是一项专业性、权威性极强的工作，专属于负有安全生产监督管理职责的部门。行政检查与行政许可、行政处罚、行政强制等一样，都属于行政执法活动。安全生产综合监管部门（应急管理部门）、负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行安全生产监管职责，强化监管执法（检查），严厉查处违反法律法规行为。而文化和旅游部门作为“其他有关部门”，并不在具有安全生产执法权力和责任的部门范畴内。“其他行业领域主管部门”履行的是行业安全管理指导职责，从事安全生产执法检查活动超出其部门职责分工范围 ，文化和旅游部门同理。若文化和旅游部门进行安全生产监督检查，会导致职责混乱，影响安全生产监管的专业性和权威性。

  从依法行政、基层减负、优化营商环境等中央政策角度来看，文化和旅游部门不应具有安全生产监督检查权利。中央 国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求“坚持法定职责必须为、法无授权不可为”，全面实行政府权责清单制度，推动各级政府高效履职尽责。目前，国务院部门和各级政府权责清单已公布确定，“其他行业领域主管部门”行政权力责任清单中无安全生产监管执法权责，文化和旅游部门自然也不具备此项权力。2024年12月30日，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（〔2024〕54号），严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。文化和旅游部门若开展安全生产监督检查，显然与这些政策导向相悖，可能会增加企业负担，破坏营商环境。

  从具体法律法规依据来看，文化和旅游部门在安全生产监督检查方面的权力缺失有着明确的法律界定。《中华人民共和国旅游法》第八十五条规定，县级以上人民政府旅游主管部门有权对“法律、法规规定的其他事项”进行监督检查，但这主要围绕旅游经营活动、服务质量等方面，并非安全生产监督检查的权力。

  在《娱乐场所管理条例》中，第三条明确规定，县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理；县级以上公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理 。这清晰地表明，娱乐场所的消防安全监督管理职责在于县级以上公安部门，文化和旅游部门并不具备此项执法检查权力。例如，在KTV、歌舞厅等娱乐场所的日常运营中，若出现消防设施配备不足、消防通道堵塞等消防安全问题，依法应由公安部门进行检查、处罚并督促整改，文化和旅游部门并不参与此类直接的监督检查工作。

  在互联网相关法规中，《互联网上网服务营业场所管理条例》第四条明确指出，县级以上人民政府文化行政部门负责互联网上网服务营业场所经营单位的设立审批，并负责对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理；公安机关负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治安及消防安全的监督管理 。比如，在网吧设立环节，文化行政部门审核经营资质，而网吧的消防设施配备、电气线路安全等消防安全相关事项，由公安机关依照消防管理法律法规进行审批和监管。

  在大型群众活动管理方面，《大型群众性活动安全管理条例》第二条规定，法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的体育比赛、演唱会、音乐会等文艺演出活动、展览展销等活动、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动以及人才招聘、现场开奖的彩票销售等活动，属于大型群众性活动范畴。

  第十一条规定，公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度，明确了公安机关在大型群众性活动安全管理中的核心地位。例如举办一场预计5000人参加的音乐节，从活动申报、场地安全检查到最终许可发放，均由公安机关依据相关规定执行，文化和旅游部门主要负责活动内容、艺术指导等方面工作，不涉及安全生产监督检查的实质性权力。此外，第十二条规定，大型群众性活动的预计参加人数在1000人以上5000人以下的，由活动所在地县级人民政府公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由活动所在地设区的市级人民政府公安机关或者直辖市人民政府公安机关实施安全许可 ，进一步细化了公安机关的安全许可职责，排除了文化和旅游部门在安全生产监督检查上的权力。

  这些法律法规都表明，文化和旅游部门在安全生产工作中的职责主要是行业安全管理，而非安全生产监督检查。

  文化和旅游部门虽无安全生产监督检查权利，但在行业安全管理职责中，行政指导是重要工作手段。

  规划与标准引导：文化和旅游部门在制定行业发展规划时，融入安全生产理念，合理规划旅游设施安全布局。同时，配合相关部门制定行业安全生产标准，规范旅游活动各环节操作流程。例如，在景区规划中预留足够的安全疏散通道，针对旅游演艺制定舞台搭建安全标准，引导企业依规建设运营，从源头把控安全风险。

  行政许可与备案指导：在行政许可和备案工作中，文化和旅游部门为企业提供安全指导服务。在旅行社设立许可、文化娱乐场所经营备案等业务办理时，详细告知企业安全条件要求，如指导旅行社制定游客安全保障方案，帮助文化娱乐场所明确消防设施配备标准，确保企业符合安全生产准入条件。

  法规政策宣贯与案例警示：文化和旅游部门积极推动安全生产法规政策在行业内的贯彻落实，通过培训、讲座等形式向企业宣传解读。定期梳理发布行业安全生产典型案例，深入剖析违法违反相关规定的行为及后果，增强企业守法意识，引导企业主动遵守法规政策，提升安全管理水平。

  文化和旅游部门作为“其他有关部门”，无安全生产监督检查权利，这是基于法律法规规定、政策导向以及实际职责分工的明确结论。在安全生产监督管理工作中，各部门应各司其职，文化和旅游部门应专注于行业安全管理职责，通过有效的行政指导，确保文化旅业的安全有序发展。

  应急管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作,承担职责范围内行业领域安全生产监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。别的行业领域主管部门负有安全生产管理责任,要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理

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